張良，字子房，韓國人，是中國歷史上著名的政治家、軍事家和革命家。據(jù)傳他為了投效漢高祖劉邦，曾拜訪漢宣帝劉恒，但被縣吏蕭何所阻。而引起人們猜想的是，為何擅長相術(shù)的張良卻輸給了一個普通縣吏呢？
本期話題
在漢高祖劉邦身邊不乏優(yōu)秀的將相人才。張良、韓信、陳平，都算得上一世翹楚。尤其是張良，父祖五世相韓，本來就是優(yōu)秀的相門之后?？善婀值氖?，從沛縣起兵到一統(tǒng)天下，在劉邦身邊總理政務(wù)的丞相自始至終都是那個縣吏出身的蕭何。
為什么在拜相的問題上，連張良也無法同蕭何競爭？蕭何究竟有何過人之處呢？
《三國演義》第三十七回《司馬徽再薦名士》說道，劉備聽了謀士徐庶的推薦，準(zhǔn)備安排禮物，前往隆中尋訪諸葛亮。正遇水鏡先生司馬徽前來拜望，便向司馬徽打探：諸葛臥龍究竟是何人物？
司馬徽說出了兩句驚駭眾人的品評：
或許是《三國演義》中諸葛亮的蜀漢丞相的人設(shè)太過鮮明，后來的讀者連帶將《史記》中的張良也當(dāng)作了高祖劉邦的丞相，但這其實是對歷史的誤解。
一個大漢丞相究竟職司何務(wù)？漢文帝曾經(jīng)這樣問過他的丞相陳平，陳平的回答是：
如果以這樣的工作職責(zé)去審視張良的話，我們會發(fā)現(xiàn)，陳平所說的大部分工作原來并不是張良的分內(nèi)事。張良在劉邦身邊都干什么工作？劉邦自己說得最清楚：“運籌帷幄之中，決勝千里之外”（《史記·高祖本紀(jì)》）。
換做今天的話說，張良乃是西漢軍隊的參謀總長。至于丞相也就是國務(wù)總理的工作，劉邦從來沒有委任過張良。不但沒有，并且自起兵沛縣到崩逝長安，劉邦的總理大臣自始至終都是由另一位干吏來擔(dān)當(dāng)?shù)模褪恰捄巍?/p>
蕭何擔(dān)任總理大臣的歷史最早可以追溯到反秦起義爆發(fā)，劉邦被沛縣父老推為沛公的時候?！妒酚洝份d：
所謂“沛公”，其實就是沛縣的一縣之長。按照秦朝的地方行政體制，縣令配有兩位副手，一則為丞，二則為尉。前者協(xié)理民政與財政，后者幫辦軍事與治安。
劉邦做了沛令之后，隨即任命蕭何為縣丞，并且授予他“督事”——也就是總覽事務(wù)——的重權(quán)。之所以將這么重的事權(quán)授予蕭何，并不是因為劉邦也跟項羽一樣任人唯親，而是劉邦麾下再也尋不出一位比蕭何更優(yōu)秀的基層行政長官了。
據(jù)《史記·蕭相國世家》記載，早年的蕭何因通曉律令、用文深刻，長期擔(dān)任沛縣的主吏掾，是沛縣群吏中的佼佼者。后來更追隨秦朝中央政府派往泗水郡的監(jiān)郡御史工作，又“給泗水卒史事第一”（《史記·蕭相國世家》）。
鑒于他杰出的工作表現(xiàn)，監(jiān)郡御史甚至一度起念向中央舉薦蕭何，將他調(diào)入關(guān)中，提拔任用，只因蕭何執(zhí)意推辭，方才作罷。
這些寶貴的工作經(jīng)歷不但培養(yǎng)了蕭何務(wù)實高效的秦吏作風(fēng)，更鍛煉了他敏銳的意識和獨道的眼光?！妒酚洝份d：
以我個人的愚見，私意以為對蕭何搶救秦丞相、御史律令圖書這件事，司馬遷并沒有充分說明它的意義和價值。在上文中，太史公是站在軍事學(xué)的角度來評價這件事情的，所以他得出的結(jié)論是，蕭何搶救出的這批資料為劉邦東出函谷、爭雄天下提供了寶貴的軍事情報，如此而已。
但這件事無論對蕭何還是劉邦，它的意義遠(yuǎn)不止這么簡單。
對蕭何個人而言，在得到這批律令圖書之前，他只有郡、縣兩級地方政府的工作經(jīng)歷，充其量算是個基層干吏。劉邦如果就是沛公，以蕭何為丞，料理一縣之務(wù)，蕭何應(yīng)付起來應(yīng)該綽有余裕。
可劉邦的事業(yè)發(fā)展得太快了，從沛公晉爵為漢王，從據(jù)守區(qū)區(qū)沛縣到奄有關(guān)中四塞，劉邦在三四年的時間里迅速成長為天下最有潛力逐鹿問鼎的諸侯王。韓信、張良、陳平等當(dāng)世最優(yōu)秀的將相之才也因此先后聚集到了漢王麾下。
遙想當(dāng)年，春秋首霸齊桓公返國即位之前，鮑叔牙也曾是他最倚重的左膀右臂?？傻腔?，眼光已經(jīng)突破齊國一隅的桓公開始圖謀霸業(yè)、經(jīng)略天下了，鮑叔牙的能力漸漸跟不上齊桓公的雄心，于是被管仲取而代之。
從沛公蛻變?yōu)闈h王之后，劉邦身邊也不乏“管仲”。別人不說，父、祖兩輩歷相五代韓王的張良難道不能勝任漢王的丞相嗎？
但事實是，劉邦并沒有將總理萬幾的丞相一職授予張良，他選擇了繼續(xù)信任蕭何：
蕭何能夠力壓張良等人，坐穩(wěn)漢王丞相的位置，一個至關(guān)重要的原因就是他得到了那批秦朝丞相和御史的律令圖書。
通過學(xué)習(xí)這批寶貴的公文檔案，蕭何事實上磨煉了擔(dān)任丞相、御史大夫等高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所必須的工作能力。用秦朝“以吏為師”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來看，此時的蕭何已經(jīng)歷遍了從基層吏員到朝廷三公的各級行政崗位，擁有了完整的秦吏培養(yǎng)履歷。
劉邦本人與蕭何一樣都是秦吏出身，治國理民都以法制為抓手。入關(guān)滅秦，劉邦與關(guān)中秦民約法三章，表面上看是掃除故秦苛法，實質(zhì)上卻是以新法取代舊法，仍是沿用了故秦的法家治國精神。有鑒于劉邦的早年經(jīng)歷與政策偏好，即便張良的相才不輸于蕭何，可因為他父、祖為相使用的是山東六國的舊制而非秦制，劉邦仍然會把丞相的職務(wù)授予秦吏出身的蕭何。
至于說那批律令圖書對劉邦的積極意義，恐怕也不只于提供天下阨塞、戶口、兵力強弱等一時的軍事情報，更有影響后來西漢王朝長治久安的重要價值蘊含其中。據(jù)《史記》所載：
在入關(guān)滅秦的次年，蕭何著手在關(guān)中地方創(chuàng)制漢朝的典章制度、行政區(qū)劃。這些工作如果白手起家的話，可能需要花費數(shù)年的功夫才能成就。
僅以行政區(qū)劃的設(shè)計來說，當(dāng)年商鞅在秦孝公的支持下變法改革，從公元前352年起，整整耗去了3年才將秦國的所有鄉(xiāng)邑整合為三十一縣。要知道劉邦和項羽的楚漢戰(zhàn)爭攏共也不過打了5年，緊張的戰(zhàn)爭形勢要求劉邦必須盡快重建關(guān)中，激發(fā)戰(zhàn)爭潛力，他可等不起這3年。
怎樣才能在最短的時間內(nèi)恢復(fù)關(guān)中的元氣呢？藍(lán)圖是現(xiàn)成的——就是那批故秦丞相和御史大夫的律令圖書。按圖索驥，因秦制而立漢制，在關(guān)中建設(shè)一個劉姓為名、秦制為實的新政權(quán)便是最務(wù)實的選擇。而后來的事實也證明，秦吏蕭何以秦制重建關(guān)中，的確為劉邦提供了最有力的后勤保障。
劉邦說：
如果我們僅在破項羽、滅西楚的話題下來討論，蕭何經(jīng)營關(guān)中的意義就將局限于為劉邦建設(shè)了一個穩(wěn)固的后方基地。至于楚漢戰(zhàn)爭的宏觀戰(zhàn)略設(shè)計，實際上是把握在張良手里的，也因此劉邦提到滅楚“三杰”的時候，張良的排名會在蕭何之前。
可要是我們將話題轉(zhuǎn)換到西漢帝國的政治建設(shè)與制度建設(shè)上，那蕭何的作用與影響就遠(yuǎn)非張良所能比擬了。蕭何一手建設(shè)的關(guān)中就像西漢帝國的第一套“樣板房”，隨著漢軍征服天下的腳步邁向遠(yuǎn)方，類似的政治制度和行政體制將在越來越多的新占領(lǐng)區(qū)建立起來，直至覆蓋整個華夏版圖。
漢軍擊垮項羽，贏得楚漢戰(zhàn)爭的最終勝利，既宣告了張良這位戰(zhàn)略設(shè)計師的成功，也同時意味著蕭何這位制度設(shè)計師的成功。
在西漢帝國統(tǒng)一天下之后，遍數(shù)朝野百官，在治國理民上稍能抗衡蕭何的，只有一個曹參。因為曹參在天下遍行蕭何法制的時候，利用諸侯相國的身份便利在齊國開辟了一塊試行黃老治國的“特區(qū)”。
《史記·曹相國世家》記載，蕭何故去之后，曹參因為他的推薦準(zhǔn)備卸下齊相之職，進京繼任相國。臨走前，他叮囑新來的齊相說：
曹參交代說，對監(jiān)獄和市場，你要睜只眼閉只眼，千萬不可窮治獄、市！新任齊相表示不解：難道治理國家，就沒有比治獄、治市更重要的事兒了嗎？再者說，秦法講究的是用文深刻、法不容奸，難道我們能眼看著監(jiān)獄和市場淪為法制的死角嗎？面對著繼任者的質(zhì)疑，曹參向他解釋說：
曹參說，監(jiān)獄和市場倒也不能說是執(zhí)政的第一要務(wù)。但你要明白一點：從理論上講，再嚴(yán)厲、再縝密的法制也不可能將社會上的壞人徹底鏟除。
與其逼迫他們流竄到社會的各個角落，威脅各行各業(yè)的穩(wěn)定與安全，倒不如讓出一點空間，將他們羈縻在某些狹小的社會領(lǐng)域之內(nèi)。監(jiān)獄和市場就是容奸的所在，如果窮治獄、市，只會打開潘多拉的魔盒，讓奸邪像瘟疫一樣蔓延得到處都是！
自公元前201年出任齊相，曹參就開始訪賢問能，孜孜以求治國之道。在膠西蓋公的指點下，他逐漸領(lǐng)悟到了黃老治術(shù)的精髓。又因為早年曾做過沛縣獄掾，所以曹參便從治獄入手，經(jīng)過長達9年的艱苦實踐才最終形成了那套“以獄、市為寄”的治國方略。
可即便是這么出色的政治家，入朝拜相之后仍然無法抵消蕭何的影響力：
蕭規(guī)曹隨。蕭何對西漢政治的影響力之強，再沒有比這個成語形容得更貼切的了。
參考文獻：
瀧川資言《史記會注考證》
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文字|晉公子
排版|奶油小肚肚
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